救災作戰學第三講 / 救災行政之建立

救災工作所應特別注意的，乃是「人」的問題，根本亦就是每個人的「心」的問題。這也就是說，我們最重要的，是要能掌握官兵心理的常態和變態，就其需求和願望，使之適度知足；就其痛苦和煩惱，使之逐漸消除。所以今後大家應該從人心人性的基礎上坦誠的來建立一個合理進步的領導方法，無論大小事故，政戰幹部皆須隨時注意，隨處發現，尤其對保防有關的隱微機密事故為然；不過不可以察察為明，近於苛煩，反致執小遺大，引起誤會。

在救災上須與制度及組織相互配合，凡一切救災的活動，時間、空間的條件，以及人與人，人與事，人與物，其性質、心理、意識、形態，尤其是群眾的意志與精神的洞察、判別、決斷、處理都是救災體系與救災官員的能力與責任，現代救災對於國防的安全，國家民族的存亡，都佔了很重要的地位，過去災害層層上報體系須修改為直接上報至行政院且同時副本給予相關之部會，總統只須督察屬下是否應盡責任!

   以行政學而言，間接的行政體制於戰時及災難來臨時最無彈性且最缺乏應變，災難是每分每秒都需以救人與救財產為主，全球各國的救災體系有：中央政府的委員制、行政三級制、地方政府的委員制、中央直管制、中央與地方協力制，一個國家的救災體系與其國家的政府體制都是一樣，我國因憲法而形成中央與地方分權的體系，然而我國可走向中央政府的委員制、行政三級制、地方政府的委員制、中央直管制、中央與地方協力制，其結果竟是目前為中央與地方協力制及行政三級制的困境!

救災作戰學第二講 / 救災人員的紀律與分工

古人認為「戰者戰計，爭者爭謀，舍計謀而鬥力，則斯下矣。」又認為「以力勝者愚，以謀勝者智，以血勝者下，以略勝者上。」所以災難救災以計劃為最重要，但計劃與實行間的步調，往往不容易齊一協調，有時計劃自計劃，而實行自實行，馴至計劃脫離了實行，實行違反了計劃。這道理自然是計劃缺乏可行性與應變性，而行動方面亦往往無視於計劃之貫徹，其結果則只有「打糊塗仗」的一途了。揭喧子說「行計務實施，立謀慮中變」，又說「兵必活而後動，計必活而後行」。由此可以了解計劃必富有「彈性」和「應變性」，然後乃能從預為「利害、險易、突變」的想定中，把握災難與救災循環無端的機勢，則其所為計劃，縱遇任何突變和逆轉情況，亦必能實行了。政治作戰的範疇，亦可包括經濟戰與社會戰。因此，今日吾人進行與災難的作戰，尤其是救災時，對於經濟與社會戰特別重要，方能達成我們政治作戰的目的。

    現代救災對於國防的安全，國家民族的存亡，都佔了很重要的地位，負了很重大的責任！如果照我們救災與國防的需要來說，至少要有三百大隊或一千五百中隊的救災人員才能立國，然而我們現在的救災人員，還只有幾十個中隊，因此，我們在今後十年之內，必須積極擴充，以期達到我們最低限度的理想。

    凡是我們救災人員，都要依照救災的紀律和組織系統，層層負責，層層服從，決不可以地域學校期別之不同而自立門戶，敗壞救災的紀律，我們以後要重建救災系統，首先就要建立救災的精神，而要建立救災的精神，就必須從樹立救災的紀律作起！無論機關、部隊、學校、廠場、幹部人員，人人都要養成嚴守紀律的習慣，只知有紀律，不知有個人！必須救災人員能養成這種精神，然後我們國家民族的前途才有保障。這一點，希望我們各學校施教的時候，特別要注重！科學精神，在於「精益求精，實事求是，繼續不斷，貫澈始終」，我們幾千年來，一向以「日新月異」，「自強不息」二語教人，在過去非科學時代尚須如此，現在我們處了這個科學昌明的時代，服務於科學程度最高的救災部隊，當然更應該唯精唯實，努力自強！

    我們今後要建立現代強盛的救災系統與救災人員，就必須革除過去不合科學，不合現代的一切缺點，格外注重科學的精神，和科學的方法，養成科學的習慣和科學的能力，來發展救災系統與救災人員的業務，如此，纔能事半功倍，而不致徒勞無功。一架救災飛機裏面，機械、飛行、聯繫、通訊各種負責人員，都要明白規定他們的責任。大家剛上飛機，飛行人員應作何事，聯繫人員應作何事，機械、通訊各負責人員應作何事，必須妥當分配；飛機起飛之後，彼此又應該作些什麼事情，那一物件應由何人負責，那一動作應由何人擔任，務必有詳細的規定；下機以後，離場以前，這個時候，又是各人都有各人的工作，飛機上面每一件事都要有人負責，無論大小零件都要有人察看，有人安置，有人整理，等到一切作完之後，再由分隊長或中隊長按照規定手續，檢查一遍，看各人的工作，是否真正已經完成，各人的責任是否真正已經盡到！一定要樣樣都合乎要求，毫無欠缺，纔許他們解散。我們現在要建設救災系統與救災人員，首先要從培養幹部作起，而要造成優良的幹部，不能專靠人家來教導我們，一定要我們自己設法來訓練我們自己。最緊要的一點，就是要使一般幹部每天都有每天的任務，更要監督他們每天都能盡到每天的責任，各人雖有各人專管的業務，但同時一定要按照科學的精神，分工合作，纔能發揮最大的效能，因之我們對於部下的工作，分配是否適當，規定是否周到，直接的關係我們紀律能否整飭，間接的關係我們救災系統與救災人員能否建立，這個責任何等重大！

救災作戰學第一講 / 救災就是政戰與作戰

所謂救災既是政戰與作戰，是故救災是戰略與戰術以及政戰與作戰之綜合體。

戰略者，係術策（藝術）之一體系，而超乎科學以上者。此所謂術策（藝術）之一體系，係用於實際生活中之知識，係隨事件之不斷的變化而發展之指導精神。易言之，即在最困難狀況壓迫下的行動之術是也。戰爭科學，就是戰爭中「何事」「何人」「何時」「何地」「如何」「為何」所當求得的答案，亦即成員、編裝、武器、糧秣、戰區、以及陣中勤務學、工程學、和戰術學等的高度之組織、訓練、與運用；而戰爭藝術所表現的則為慧眼、膽力、決心與士氣、鬥志、精神、以及戰略學、大戰術學、統御學，高度的磨練、指揮、判斷與運行。在反攻作戰指導要領中所指示的反攻作戰的戰術要旨，就是絕對攻勢，爭取外線，集中兵力形成局部優勢，與對災難之側背迂迴攻擊的四種戰法。簡單之，亦就是運動戰的總稱，更是以寡擊眾的基本條件。此外又要運用情報戰、心理戰、群眾戰、組織戰——並盡其一切可能，以形成我們的戰爭面；因為只有我們能切實建立並掌握住戰爭面，始能應用任一原則，而不會為災所乘，反之，就隨時都有步步荊棘、處處陷阱之虞！

   政治作戰的理論，特別是要研究救災進程中有關政治作戰的實際工作；大家除開以「政治作戰的要旨」所示方向方法，切實講求研究以外，今天我還要為大家提出一個有關政治作戰的實質問題，來一同檢討策勵。首先所要具備的一層認識，是政治作戰的內容和目的究竟是什麼？
大家都知道，除開使用人力決勝之外，更須要使用其他多種不同的手段來決勝的，這些「多種不同的手段」，乃是包括了謀略戰、思想戰、組織戰、群眾戰、心理戰、情報戰六大項目在內的。（不過就政治作戰實際所呈的現象來說，思想戰是必須經由心理戰才能體現的；謀略戰是必須根據情報戰才能產生的；組織戰則是要以群眾戰來作基礎的。所以思想戰是體，心理戰是用；謀略戰是目的，情報戰是手段；群眾戰亦就是鞏固其組織戰的核心，而遂行其思想戰、謀略戰的基本工具。故在戰地要建立「戰爭面」，必須以群眾戰作基礎，而在平時所謂「冷戰」，亦要透過群眾戰來發展，以達成其任務的。再明白一些說，思想戰、謀略戰、組織戰，是屬於「戰略性的」戰爭指導這一層次的；而心理戰、情報戰、群眾戰，乃是屬於「戰術性的」戰爭遂行的這一層次的。）因為政治作戰是含有非武力的示威，準武力的暴動，或半武力特種作戰的性質。從軍事戰先期作戰，到戰爭善後，無往而不有賴於政治戰的運用和支持；諸如敵前敵後的政治戰——心理戰、游擊戰、破壞戰；以及災區的政務等作戰；和救難隊自身的工作等，雖然項目和工作重點各有不同，但其本質之為略術戰合一。只是有時是劍，有時是盾，有時是劍盾互用而巳。所以救災作戰，不僅需要高度的專門智慧才能，而且更是總體戰爭中需要最精微、最高尚的藝術；他不僅是救災勝敗得失的主要關鍵，也是大家生死存亡的主要機軸的所在。我們的政戰工作所應特別注意的，乃是「人」的問題，根本亦就是每個人的「心」的問題。這也就是說，我們最重要的，是要能掌握官兵心理的常態和變態，就其需求和願望，使之適度知足；就其痛苦和煩惱，使之逐漸消除。所以今後大家應該從人心人性的基礎上坦誠的來建立一個合理進步的領導方法，無論大小事故，政戰幹部皆須隨時注意，隨處發現，尤其對保防有關的隱微機密事故為然；不過不可以察察為明，近於苛煩，反致執小遺大，引起誤會。人非聖賢，有誰能沒有缺點的呢？所以勉人則當以聖賢相勉，而責人則不當以聖賢相責。中庸有「寬裕溫柔、足以有容也……文理密察（註：理為條理，密為詳細，察為明辨），足以有別也」兩句話——這就是說，今日政戰幹部在部隊中最重要的態度，乃為「寬裕溫柔」；而「文理密察」，則為政戰幹部最重要的工作精神。

凡一切救災的活動，時間、空間的條件，以及人與人，人與事，人與物，其性質、心理、意識、形態，尤其是群眾的意志與精神的洞察、判別、決斷、處理，皆能恰到好處，這都是救災的政戰藝術。所以克勞塞維茨說：「戰爭是一種特別藝術，與其他藝術不同，其他藝術是人類的意志精神作用於無生力之死物（即如琴棋書畫建築雕塑等是），而戰爭藝術則是使意志精神作用於有生力之活物（即人對人，人對事，人對物，人對時，人對地，以及作戰進退勝負等等），並產生一種活反應，故最需要高尚之心力，及優越之勇敢與才能」。

救災作戰學第一講 / 救災就是政戰與作戰(writen in 200808180228)writen by Kung Yu,Chen